摘要：“雙減”與“雙增”政策目標一致，旨在減輕中小學生的學業負擔，促進中小學生德智體美勞全面發展。從“雙減”到“雙增”，應聚焦立德樹人初心，促進學生全面發展；聚焦綜合活動育人，助力學生健康成長；聚焦藝體教培領域，注重培養學生興趣；聚焦鞏固減負成果，堅持減負提質并舉。從“雙減”到“雙增”，其難點在于教育公益屬性能否真正堅守，藝體教培機構能否有效監管，課余學習時間能否充分利用，教育評價體系能否及時完善。為促進“雙減”和“雙增”政策的持續落地，應建立多渠道校外培訓監管機制，推動校外培訓監管常態化；實施中小學體育提升行動，提高中小學體育教學質量；實施中小學美育提升行動，提高中小學美育教學質量；完善教育評價機制，重視中小學生綜合素質評價。

“雙減”政策實施以來，基礎教育生態得以重構，學校主陣地作用得以加強，社會教育環境得以凈化，中小學生學業負擔得以明顯減輕。據國家統計局調查顯示，85.4%的家長對學校提供的課后服務內容表示滿意，73%的家長表示孩子完成書面作業時間比“雙減”實施前明顯減少。在“雙減”政策落地的基礎上，教育部適時提出了“雙增”政策，倡導在減輕學生學業負擔的同時，一方面增加學生參加戶外活動、體育鍛煉、藝術活動、勞動活動的時間和機會；另一方面增加學生接受體育和美育方面校外培訓的時間和機會。“雙減”政策與“雙增”政策關系密切，一脈相承，“雙減”為“雙增”創造了實施條件，“雙增”能夠助力“雙減”進一步落實，“雙減”與“雙增”相互結合，共同促進中小學生身心健康成長。

“雙減”不是一個孤立的政策，“雙減”與“雙增”政策目標一致，旨在減輕中小學生的學業負擔，促進中小學生德智體美勞全面發展。

從“雙減”到“雙增”，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，著眼建設高質量教育體系，強化學校育人主體地位，聚焦立德樹人初心，促進學生全面發展。習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上指出，要堅持把立德樹人作為教育教學的中心環節。“既把學習搞得好好的，又把身體搞得棒棒的”，這是習近平總書記對全國廣大青少年的殷切希望，也是“雙減”政策與“雙增”政策的工作目標。“雙減”政策圍繞立德樹人根本任務，樹立健康第一的教育理念，減輕學生的學業負擔與校外培訓負擔，讓義務教育回歸立德樹人的初心。[1]“雙增”政策在“雙減”政策的基礎上，明確強調通過戶外活動、體育鍛煉、藝術活動和勞動活動促進學生德智體美勞全面發展，進一步回答了“立什么德，樹什么人”這一根本問題。從“雙減”到“雙增”，都是為了讓學生從沉重的負擔束縛中解放出來，給予學生廣闊自由的成長空間，培養學生成為復合型的高素質人才。

從“雙減”到“雙增”，應聚焦綜合活動育人，借助戶外活動、體育活動、藝術活動、勞動活動等非學科活動，促進學生的身心健康成長。近年來，我國中小學生的學業負擔日益加重，中小學生的非學科活動時間與睡眠時間被大量侵占，在一定程度上危害了中小學生身心的健康成長。據國家衛健委數據顯示：2020年我國青少年總體近視率為52.7%，每兩個青少年中就有一個患有近視，其中小學生為35.6%，初中生為71.1%，高中生為80.5%。另外，據中國科學院心理研究所發布的2020版心理健康藍皮書《中國國民心理健康發展報告（2019—2020）》顯示，我國95.5%的小學生、90.8%的初中生和84.1%的高中生睡眠時長未達標。同時，青少年的抑郁檢出率為24.6%。[2]“雙減”政策落地之后，中小學生空余時間增加，為有效利用這些時間，防止他們沉迷電子產品，“雙增”政策應運而生。“雙增”旨在促進中小學生身心健康成長，一方面中小學生可以通過體育鍛煉，強身健體，預防近視和抑郁癥；另一方面中小學生可以通過學習藝術，豐富精神世界，培養審美能力，陶冶審美情操。

從“雙減”到“雙增”，應聚焦藝體教培領域，引導美育、體育等非學科類校外培訓機構健康發展，注重培養學生的興趣愛好。“雙減”政策實施以來，校外培訓市場虛火大幅度降溫，線上、線下校外培訓機構壓縮幅度均已超過8成。為了有效利用孩子的自由時間，促進孩子的全面發展，不少家長開始鼓勵孩子參加更多的美育活動和體育活動。然而，當前中小學體育教學和美育教學面臨著資源不足的困境。據教育部體衛藝司介紹，“十三五”期間我國體育教師數量持續增長，但目前體育老師缺口仍舊巨大，有的地方甚至出現“2,600名學生只配備2名體育老師”的現象。[3]另據教育部公布的數據，按照國家課程設置方案，目前我國義務教育階段美育教師仍存在一定缺口。為了彌補學校體育和美育教學資源的不足，“雙增”政策主張整合校內、校外資源開展素質教育實踐活動，將非學科類校外培訓作為學校開展素質教育課程的有益補充。“雙增”政策為非學科類校外培訓機構提供了發展的機遇與方向，藝體教培領域逐漸成為社會各界關注的焦點。

從“雙減”到“雙增”，應聚焦鞏固減負成果，堅持一手抓減負，一手抓提質，推進減負提質工作再上新水平。據教育部直報平臺摸底調查：“雙減”政策實施半年來，有97.3%的家長對學校減負提質工作表示滿意。在控制作業總量和時長方面，規定時間內完成書面作業的學生占比，由“雙減”前的46%提高到目前的90%以上。在提高課堂教學質量方面，各地教育部門和教研機構高度重視深化教育教學改革，進一步加強學校教學工作指導，建立了一批教學改革示范區、示范校。在提升課后服務質量方面，92.7%的學校開展了文藝、體育類的活動，88.3%的學校開展了閱讀類的活動，87.3%的學校開展了科普、興趣小組和社團活動，課后服務的吸引力顯著增強。在轉變教育觀念方面，科學教育觀念得到了廣泛支持和認同，家長普遍更加重視學生德智體美勞全面培養，更加關注學生全面素質提高、身心健康發展，發展素質教育更加深入人心。[4]“雙減”工作在各個方面取得了顯著成效，但我們應清醒地認識到當前的成果還是初步的，必須以“雙增”政策對接“雙減”政策，進一步鞏固減負成果。

從“雙減”到“雙增”，其難點在于能否真正堅守教育公益屬性，能否有效監管藝體教培機構，能否充分利用課余學習時間，能否及時完善教育評價體系。

從“雙減”到“雙增”，必須堅守教育的公益屬性，遏制非學科類校外培訓機構過高收費和過度逐利行為?！睹褶k教育促進法》第三條規定：“民辦教育事業屬于公益性事業，是社會主義教育事業的組成部分?！毙Ｍ馀嘤栕鳛槊褶k教育范疇內的教育類型，其提供的教育服務內容理應具有公益屬性?！半p減”和“雙增”政策要求校外培訓機構不能把資本化運作和商業營銷作為經營重心，不能把追逐利潤最大化作為主要目標，而是應堅守教育的公益屬性，提升人民群眾的幸福度與滿意度。“雙減”政策落地，資本從校外培訓市場退出，但并不意味著校外培訓行為將徹底從教育生活中消失。一些培訓機構的教師開始轉入“地下”，私下組織小班，3-5個孩子一起或者“一對一”進行培訓，只是費用讓一些家長直呼“吃不消”，原來150-300元一節的大班課，變成400-600元一節的小班課，有些“一對一”的課程甚至千元起步。隨著“雙增”政策的到來，家長們一方面要關注孩子的學科類成績，另一方面還要注重培養孩子的非學科類素養，可能使家庭的經濟壓力不降反升。非學科類校外培訓費用更加昂貴，且素質教育培養是一個長期的過程，很多家庭可能無力承擔長年累月的教培支出。

從“雙減”到“雙增”，應完善校外培訓監管機制，強化對藝體教培機構的監管，引導藝體教培機構健康發展。當前校外培訓機構已成為教育系統不容忽視的組成部分，絕不能簡單地“一禁了之”。2020年，華中師范大學國家教育治理研究院調查組基于東中西部6省130余所中小學1萬余名中小學生的調查數據顯示，有48.6%的學生表示參加過校外培訓，近一半學生有參與校外培訓的需求，且84.4%的學生表示是自愿參與校外培訓，65.4%的學生認為校外培訓對個人提升幫助很大，效果明顯。其參加培訓的主要內容涵蓋學校課程（59.8%）、特長培訓（50.7%）、奧賽培訓（21.9%）以及其他（22.3%）。不難看出，相當一部分學生是在主觀意愿的驅使下參與的課外培訓，且培訓內容豐富多樣，一定程度上有利于推動學生興趣愛好的培養。從“雙減”到“雙增”，學科類培訓被明令禁止，非學科類培訓迎來發展機遇。然而，當下的藝體教培領域存在諸多不良套路，以所謂的考證評級為例，部分考級既無門檻、亦無標準，只要有固定場地和資質證明即可得到授權，一次報名費數百上千元，一輪一輪考下來，無論財力還是精力，對孩子和家長都是沉重負擔。針對非學科類校外培訓亂象，教育部將開啟新一輪的規范與監管，將藝體教培機構的辦學宗旨、教學場所、設施設備、辦學經費、教師隊伍、教學計劃等納入考核，并對師資質量、教學內容、收費標準、用戶體驗等進行動態的綜合考評，推動藝體教培行業健康發展。[5]

從“雙減”到“雙增”，如何充分地利用好課余學習時間將成為學生和家庭面臨的新難題。“雙減”政策實施以來，90%以上的學生在規定時間內能夠完成書面作業，他們從繁重的作業負擔中解放出來，獲得了充足的課余時間。對學生而言，充分利用好課余學習時間并非易事。中國互聯網絡信息中心（CNNIC）發布的第47次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2020年12月，在我國網民群體中，學生人數最多，占比為21.0%。近年來，中小學生對網絡的依賴程度日益加深，全球范圍內中小學生的網絡成癮率是6%，我國中小學生的網絡成癮率約為10%。[6]目前，部分中小學生沉迷于短視頻、游戲、網文等，占用其大部分課余時間，影響了中小學生身心健康?！半p增”政策的提出正是為了幫助學生更好地利用課余學習時間，讓學生參加更多的戶外活動、體育鍛煉、藝術活動和勞動活動，有利于預防與克服學生的網絡成癮、游戲成癮問題。從“雙減”到“雙增”，家長應努力具備科學的家庭教育觀念和時間管理經驗，家長教育孩子要懂引導、會管理、能監督、重溝通。然而，家庭教育轉型是一個艱辛而漫長的過程，需要家長長期系統地學習。

從“雙減”到“雙增”，為深化教育評價改革提供了重要契機，但短時間內評價導向難以徹底扭轉。2020年10月，中共中央、國務院印發《深化新時代教育評價改革總體方案》，提出克服“唯分數”的頑瘴痼疾?！半p減”政策通過改進中小學評價，深化高中招生改革，推動新時代教育評價改革。義務教育評價體系從關注學生的分數，轉向注重學生的全面發展，開始走高質量的教育發展之路。值得注意的是，當前，教育評價方式仍以考試分數和升學率為主，盡管新高考改革強調“分類考試、綜合評價、多元錄取”，但“一考定終身”和“唯分數”錄取的方式沒有徹底改變。當以考試分數和升學率為主的教育評價成為教育行政部門政績、學校排名和教師晉升的主要依據和標準時，學校就會千方百計地將優秀率、升學率、競賽獲獎率通過考核、獎懲等方式傳遞給教師，教師會通過加重學生作業負擔、加大補課力度等方式進行應對。學校迫于升學率的壓力以及教師面對分數考核的顧慮，可能會對“減負”政策進行“選擇性執行”，只貫徹對學校升學率有利的部分，對學校升學率不利的部分則較少執行，可能出現“明減暗增”或“名減實不減”的尷尬局面。[1]

在德智體美勞“五育”中，體育、美育一直被視為中小學教育的薄弱環節。從“雙減”到“雙增”，應全面加強和改進新時代中小學體育和美育工作，建設德智體美勞“五育”并舉的高質量教育體系。

從“雙減”到“雙增”，應建立多渠道校外培訓監管機制，推動校外培訓監管常態化?！半p減”政策實施以后，各地多措并舉，從嚴整頓校外培訓亂象，取得了明顯成效，形成了典型工作經驗。例如：遼寧省大連市構建街道、社區、網格員三級網格化動態排查機制，建立包保責任制，重點實施網格化巡查，整治無證辦學“黑窩點”“地上”轉“地下”、在職中小學教師違規補課、“家政服務”“住家教師”“眾籌私教”等隱形變異培訓行為。[7]浙江省寧波市則研發了校外培訓機構一站式服務平臺“甬信培”，形成了審批許可、信息公開、報名選課、繳費支付、資金監管、風險預警、合同生成、履約保險、信用管理、投訴處理等閉環管理體系，對培訓機構的財務狀況建立動態預警機制，提高了管理部門動態監管能力。[8]從“雙減”工作典型案例來看，探索建立“部門聯動、社會參與、數字賦能”的常態化監管機制，已成為各地開展校外培訓治理的重要方式。從“雙減”到“雙增”，壓減學科類校外培訓的任務已基本完成，防止學科類校外培訓隱蔽化變異和非學科類校外培訓盲目化發展成為當前校外培訓治理的重點。建立多渠道校外培訓監管機制，必須明確各縣（市、區）政府屬地管理職責，保證校外培訓治理的規范化。建立多渠道校外培訓監管機制，必須鼓勵社會力量參與校外培訓監管，力推“社區網格化管理”模式，保證校外培訓治理持久化。建立多渠道校外培訓監管機制，必須借助校外培訓智能監管平臺，提升校外培訓治理效能，保證校外培訓治理的動態化。

從“雙減”到“雙增”，應實施中小學體育提升行動，提高中小學體育教學質量。從“雙減”到“雙增”，中小學生身體素質的提高越來越受到社會各界的重視，中小學體育教學的學科地位不斷提升。隨著中小學生參加體育活動的時間和機會越來越多，中小學體育教師資源不足、運動場地破舊、運動器材缺乏等問題更加突出，增加了中小學生進行體育鍛煉的安全隱患。為了彌補學校體育資源不足的狀況，社會體育資源也會“泥沙俱下”地“涌入”中小學，可能會制約中小學體育教學質量的提升。[9]促進“雙減”和“雙增”政策的有效落地，必須深入研究習近平總書記教育、體育重要論述，全面加強和改進新時代中小學體育工作，加強中小學體育教學主陣地作用，促進中小學體育教學高質量發展。首先，應加強中小學體育課程和教材體系建設，優先發展摔跤、舞龍、舞獅、太極、龍舟、棋類等中華傳統體育項目進課堂，讓中小學生既能改善身體素質，又能增進文化自信。其次，應探索完善體育健康知識、基本體育運動技能、專項體育運動技能三者相結合的中小學體育教學模式。最后，應完善中小學校級體育聯賽機制，加強中小學校際體育聯賽的規范性，以賽促練，以賽促學。

從“雙減”到“雙增”，應實施中小學美育提升行動，提高中小學美育教學質量。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視中小學美育工作，出臺了一系列加強新時代中小學美育工作的政策文件，堅持以美育人、以美化人、以美培元，極大地推動了中小學美育教學質量的提升。中小學美育工作在政策保障、體系建設、課堂教學、師資隊伍、資源統籌等方面持續發力，推進中小學美育工作取得了突破性進展。就師資隊伍建設而言，全國中小學美育教師人數由2015年的59.9萬人增加到2020年的77.8萬人，中小學美育教師資源不足的局面大大改觀。[10]但從總體上看，中小學美育依然是我國中小學教育體系建設中的薄弱環節，中小學美育距離素質教育的要求還有一定的差距。為促進“雙減”和“雙增”政策的有效落地，必須深入研究習近平總書記關于教育、美育重要論述，全面加強和改進新時代中小學美育工作，深化中小學美育教學改革，形成充滿活力、多方協作、開放高效的中小學美育新格局。具體來說，一是應加強中小學美育課程和教材體系建設，優先發展國畫、書法、戲曲、雕塑、皮影、刺繡等中華傳統美育項目進課堂，讓中小學生既能提升審美素養，又能獲得文化熏陶；二是應探索完善藝術知識與技能、藝術審美體驗、藝術專項特長三者相結合的中小學美育教學模式；三是建立美育基礎薄弱學校幫扶機制，著力改善農村地區中小學美育辦學條件。

從“雙減”到“雙增”，應及時完善教育評價機制，推進中小學體育、美育評價改革，重視中小學生綜合素質評價。2020年，中共中央、國務院印發《深化新時代教育評價改革總體方案》，明確了新時代教育評價改革的任務書和路線圖。要真正緩解家長的教育焦慮，就要發揮好教育評價“指揮棒”的正向作用。在“雙減”和“雙增”政策引領下，應積極探索和踐行評價機制改革，通過創新評價手段，綜合運用檔案袋進行綜合素質評價，形成多元評價體系。改革以分數為主的學校質量評價制度，堅決克服“唯分數”傾向，取而代之以“品德發展水平、學業發展水平、興趣特長養成和學業負擔狀況等”作為評價要素。[1]一方面，應積極推動中小學體育評價改革。建立日常參與、體質監測和專項運動技能測試相結合的考核機制，將學生體質健康作為中小學體育教學考核的重要標準。完善中小學生體質健康檔案，客觀記錄中小學生體質健康監測數據。改進中考體育測試內容、方式和計分辦法，科學確定并逐步提高體育考試分值。另一方面，應積極推進中小學美育評價改革。全面實施中小學生藝術素質測評，將藝術素質測評結果納入中小學生綜合素質評價。