摘要：改革開放30年以來,中國的特殊教育在政策、體系等方面都獲得了較大發(fā)展,特殊教育事業(yè)取得了舉世矚目的成績。然而,在新時期還需加快特殊教育法制建設(shè)進程,并采取相關(guān)措施,促進中國特殊教育事業(yè)不斷發(fā)展。

特殊教育是對特殊兒童、青少年實施的教育,在教育過程中,需要使用一般的或特別設(shè)計的課程、教材、教法、組織形式和設(shè)備[1]。特殊教育的發(fā)展水平體現(xiàn)著社會的文明進步程度?？茖W(xué)發(fā)展觀核心是以人為本。實現(xiàn)群眾的愿望,滿足群眾的需要,維護群眾的利益,是一個動態(tài)的不斷發(fā)展的過程[2]。改革開放30年來,中國的特殊教育事業(yè)取得了舉世矚目的成就,這些成就,歸根到低都是“以人為本”的具體體現(xiàn);但也存在許多不足,這些不足,也從另一個方面說明,“以人為本”在特殊教育中的落實,還存在一定的差距[3]。

改革開放以前,中國特殊教育法制建設(shè)進展緩慢。20世紀(jì)50年代,中央人民政府頒發(fā)了《關(guān)于改革學(xué)制的決定》,其中指出,在發(fā)展各級各類學(xué)校的同時,“各級人民政府設(shè)立聾啞,盲等特殊學(xué)校,對生理上有缺陷的兒童、青年和成人,施以教育?！盵4]這是新中國成立后國家關(guān)于發(fā)展特殊教育事業(yè)的第一個重要法規(guī)。其后,教育部也頒布過一些相關(guān)的決定和指示,但在“文革”期間,包括特殊教育政策、法規(guī)在內(nèi)的特殊教育工作受到了嚴(yán)重的破壞。改革開放后,特殊教育法制建設(shè)工作迅速發(fā)展,與特殊教育相關(guān)的一系列法律、法規(guī)、文件等相繼頒布,特殊教育事業(yè)逐步走上了有法可依和依法治教的軌道(見表1)。

1982年頒布的《中華人民共和國憲法》第45條規(guī)定:“國家和社會幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動、生活和教育?！边@是殘疾人教育問題第一次寫進國家的根本大法。值得注意的是,中共中央1985年發(fā)布的《關(guān)于教育體制改革的決定》指出:在實行九年制義務(wù)教育的同時,還要努力發(fā)展幼兒教育,發(fā)展盲、聾、啞、殘人和弱智兒童的特殊教育[5]。這里首次明確了特殊教育中應(yīng)當(dāng)包括弱智兒童的教育。這一內(nèi)容次年寫進了《中華人民共和國義務(wù)教育法》中,該法第9條規(guī)定,“地方各級人民政府為盲聾啞和弱智的兒童、少年舉辦特殊教育學(xué)校(班)”。

據(jù)1987年第一次全國殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,我國有6—14歲義務(wù)教育學(xué)齡階段的殘疾兒童約625萬。然而,當(dāng)時我國特殊教育,特別是殘疾少年兒童教育發(fā)展嚴(yán)重滯后,全國盲、聾學(xué)齡兒童入學(xué)率還不足6%[6]。為了促進殘疾兒童少年特殊教育的發(fā)展,1988年召開了新中國成立以來第一次全國特殊教育工作會議,會議討論通過了《關(guān)于發(fā)展特殊教育的若干意見》(下文簡稱《意見》),該《意見》全面闡述了特殊教育的重要地位,并從方針與政策、目標(biāo)與任務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)與管理三個方面,對特殊教育提出了22條意見。這是專門指導(dǎo)殘疾人教育事業(yè)開展的綱領(lǐng)性文件。1990年,中國保障殘疾人權(quán)利的第一部專門法律《中華人民共和國殘疾人保障法》頒布;1994年《關(guān)于開展殘疾兒童少年隨班就讀工作的試行辦法》頒布。同年,第一部有關(guān)殘疾人教育的專項行政法規(guī)《殘疾人教育條例》頒布。此后,特殊教育法制建設(shè)進入專項發(fā)展階段。這些法律與條例都從法規(guī)政策層面保障和推動了特殊教育的健康發(fā)展。

進入21世紀(jì),為了適應(yīng)特殊教育發(fā)展的新要求,2006年新修訂的《義務(wù)教育法》大大充實了有關(guān)特殊教育的規(guī)定。新修訂的《義務(wù)教育法》立足于促進義務(wù)教育均衡發(fā)展和保障殘疾兒童、少年接受義務(wù)教育,從政府責(zé)任、教育形式、教師待遇、經(jīng)費投入和法律責(zé)任五個方面做出相關(guān)規(guī)定。此外,隨著科學(xué)發(fā)展觀、“以人為本”治國理念的提出,弱勢群體受到政策的特別關(guān)注,特殊教育問題也受到進一步重視。2007年中共“十七大”報告明確提出“關(guān)心特殊教育”。2008年中共中央國務(wù)院將“發(fā)展殘疾人教育” 作為促進殘疾人全面發(fā)展的第一項意見,寫入《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》。2008年《中華人民共和國殘疾人保障法》修訂,修訂后的《殘疾人保障法》,充實了禁止歧視殘疾人的有關(guān)規(guī)定,并從各方面強化了對殘疾人權(quán)利的保障,增強了法律的適用性和可操作性。由此可見,國家和社會對于特殊教育的重視程度在不斷提高,政策保障力度不斷加強。

1989年國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于發(fā)展特殊教育的若干意見》,其中,首次明確提出了“發(fā)展特殊教育要貫徹普及與提高相結(jié)合,以普及為重點的原則?！贝_定“以普及為重點”的原則是基于我國相當(dāng)數(shù)量的殘疾兒童沒有入學(xué)的現(xiàn)實,具有明顯的合理性。這一原則在隨后的相關(guān)立法中被一再確認(rèn)。而就普及而言,在哪一個教育階段保障殘疾兒童的受教育權(quán)利上,又有一個發(fā)展過程。1989年《意見》提出,發(fā)展特殊教育事業(yè)的基本方針是:“著重抓好初等教育和職業(yè)技術(shù)教育,積極開展學(xué)前教育,逐步發(fā)展中等教育和高等教育”。次年頒布的《中華人民共和國殘疾人保障法》第20條規(guī)定:“殘疾人教育,實行普及與提高相結(jié)合、以普及為重點的方針,著重發(fā)展義務(wù)教育和職業(yè)技術(shù)教育,積極開展學(xué)前教育,逐步發(fā)展高級中等以上教育。”至此,特殊教育的發(fā)展方針不但寫入法律,表明特殊教育政策層級的大幅度提升,而且將1989年《意見》中的“著重抓好初等教育”改為“著重發(fā)展義務(wù)教育”,將保障范圍擴大至初中,拓寬了殘疾兒童的受教育權(quán)利。而在2008年4月修訂后的《殘疾人保障法》中,又將原《殘疾人保障法》中的“著重發(fā)展義務(wù)教育”調(diào)整為“保障義務(wù)教育”,保障的力度明顯增加。

從特殊教育的發(fā)展格局來看,1978年以前,中國特殊教育的辦學(xué)形式比較單一,主要為國家舉辦盲、聾啞學(xué)校。1978 年后,在將智力落后兒童納入特殊教育范圍的同時,在辦學(xué)方式上,開始推行多樣化的特殊教育方式。1979年開始建立智力落后兒童輔讀班,80年代初開始建立培智學(xué)校,而且,80年代末開始,國家教委委托部分省、市開展盲、聾和智力落后三類殘疾兒童少年隨班就讀試驗。在總結(jié)全國特殊教育經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,國家教育部門于1988 年提出,“堅持多種形式辦學(xué), 逐步形成以一定數(shù)量的特殊教育學(xué)校為骨干, 以大量的特殊班和隨班就讀為主體, 進行殘疾兒童少年教育的新格局?！盵7]在這一新格局中,“隨班就讀”是發(fā)展和普及我國殘疾兒童少年義務(wù)教育的一個主要辦學(xué)形式,它可以解決中國特殊教育資源遠不能滿足特殊教育普及發(fā)展要求的現(xiàn)狀,較快提高殘疾兒童少年義務(wù)教育的普及率,對于推動我國特殊教育事業(yè)的發(fā)展具有舉足輕重的作用[8]。

至“十五”(2000—2005年)末期,上述特殊教育新格局基本形成[9]。中國教育年鑒數(shù)據(jù)顯示,1978年全國共有盲、聾啞學(xué)校292所,在校學(xué)生3萬余人,當(dāng)時沒有培智學(xué)校,也未開展專門的特教班和隨班就讀形式。而到了2001年,全國共有特殊教育學(xué)校1531所(其中培智學(xué)校375所),小學(xué)附設(shè)特教班826個,普通(職業(yè))初中附設(shè)特教班14個,在校特殊學(xué)生38.64萬人(其中,11萬余人就讀于各類特殊教育學(xué)校,其他學(xué)生就讀于特教班,或在普通班級隨班就讀);截止2007年,全國共有特殊教育學(xué)校1618所,在校殘疾兒童41.93萬人,其中在盲人學(xué)校就讀的學(xué)生4.48萬人,在聾人學(xué)校就讀的學(xué)生11.85萬人,在弱智學(xué)校及輔讀班就讀的學(xué)生25.60萬人。

近30年來,我們已經(jīng)初步形成了中國的特殊教育體系。這一體系包括特殊教育的層次(階段)及各層次的聯(lián)系、普通教育和特殊教育的關(guān)系(詳見圖1)。實踐中,我們初步做到了普通教育與特殊教育密切結(jié)合,二者相互銜接和支持。

30年來,除殘疾人義務(wù)教育外,殘疾人學(xué)前教育、高中及高中以上教育也有發(fā)展。以高中及高中以上教育為例,截至2005年,國家已開辦特殊教育高中66所(“十五”期間,凈增48所),在校生3891人[10]。在高等教育方面,自1985年山東濱州醫(yī)學(xué)院醫(yī)療二系開始最早招收殘疾大學(xué)生以來,目前全國有10所專門招收殘疾大學(xué)生的高等院校,其中有4所本科院校,6所?？圃盒！?001年至2005年,中國累計達到普通高等院校錄取分?jǐn)?shù)線的殘疾學(xué)生人數(shù)為1.8萬人,錄取1.6萬人,高等特殊教育院校錄取4067人[11]。

另一方面,在職業(yè)教育、成人教育方面,截至2005年底,中國省、地、縣三級殘疾人職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)已經(jīng)發(fā)展到1044個,接收殘疾人職業(yè)培訓(xùn)的普通機構(gòu)有2206個,達到中等學(xué)歷的職業(yè)教育機構(gòu)有158個(“十五”期間凈增82個,在校生11960人)[12]?？梢哉f,殘疾人受教育的層次不斷提高,職業(yè)教育、成人教育不斷推進。殘疾人教育已初步形成從基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育到高等教育、成人教育,既與普通教育融合、又相對獨立的特殊教育體系,成為我國教育事業(yè)的重要組成部分[13]。

發(fā)展特殊教育事業(yè),首先要明確特殊教育的對象。1949年新中國成立之初,特殊教育的對象主要是盲生和聾生,特殊教育的重點在盲教和聾教。1978年以來,特殊教育開始回歸其本義,開始建構(gòu)真正現(xiàn)代意義上的特殊教育體系。首先是在發(fā)展盲教和聾教的同時,發(fā)展培智教育。1979年至1983年間,上海、北京、江蘇等地開始為智力殘疾兒童建立專門的特殊班(也稱輔讀班、培智班)。自1983年和1984年開始,大連、北京等地開始建立獨立的培智學(xué)校。自1984年開始,國家的特殊教育統(tǒng)計中開始出現(xiàn)培智學(xué)校的數(shù)字(當(dāng)年是4所)[14]。截至2005年,全國已有培智學(xué)校391所。

1990年頒布的《中華人民共和國殘疾人保障法》(2008年修訂)指出,殘疾人包括:視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾的人。從目前特殊教育學(xué)校的分類(主要分為盲校、聾校、培智學(xué)?；蚓C合性的特殊教育學(xué)校)可以看出,視力殘疾、聽力殘疾和智力殘疾學(xué)生是主要的特殊教育對象。從實踐層面來看,特殊教育的實際對象比前述《保障法》中所列的類別還要多,除了視力殘疾、聽力殘疾、智力殘疾、肢體殘疾外,還涉及腦癱(屬于肢體殘疾的一種)、自閉癥、多動癥、情緒行為障礙、學(xué)習(xí)障礙等類別的特殊學(xué)生。總體來講,特殊教育服務(wù)對象的類別更細,而且在進一步擴大。

1986年《義務(wù)教育法》頒布,明確了特殊兒童少年的教育是義務(wù)教育的一部分。1990年頒布的《殘疾人保障法》在正式實施之際,國務(wù)院發(fā)出專門通知,要求各級教育部門“把殘疾兒童少年教育切實納入義務(wù)教育的工作軌道,統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)一部署,統(tǒng)一檢查”。歷經(jīng)30年的發(fā)展,中國殘疾兒童少年的義務(wù)教育已經(jīng)納入普及九年義務(wù)教育的總體規(guī)劃,殘疾兒童少年義務(wù)教育的普及程度和教育質(zhì)量都有一定提高,更多殘疾人享有了受教育的權(quán)利和接受優(yōu)質(zhì)教育的機會。

中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù)顯示,1998年,特殊教育學(xué)校教育經(jīng)費、生均教育經(jīng)費分別是8.52億元和6096.06元,到2005年特殊教育學(xué)校教育經(jīng)費、生均教育經(jīng)費分別是23.54億元和14912.11元,分別是1998年的2.8倍和2.5倍。由圖2可以看出,1998年至2005年,特殊教育學(xué)校生均教育經(jīng)費、生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費支出逐年增長。

從圖3可以看出,特殊教育學(xué)校數(shù)量逐年增加。1953年,全國共有盲聾啞學(xué)校64所,到1978年,全國共有特殊教育學(xué)校(即盲聾啞學(xué)校)292所。1984年全國共有培智學(xué)校4所,到2005年全國共有391所培智學(xué)校。截至2007年,包括培智學(xué)校在內(nèi),全國共有特殊教育學(xué)校1618所,是1953年的25.3倍,是1978年的5.5倍。

1991—2005年期間,也即自“八五”至“十五”期間,中國殘疾兒童入學(xué)率不斷提高。“十五”實現(xiàn)殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率為80%,比“八五”的62.50%增加了17.5個百分點[15]。此外,殘疾兒童入學(xué)人數(shù)、在校生人數(shù)和畢業(yè)生人數(shù)不斷增長。圖4顯示,20世紀(jì)80年代以來,殘疾兒童入學(xué)人數(shù)、畢業(yè)生人數(shù)和在校生人數(shù)不斷增長。尤其是90年代大力推廣隨班就讀政策之后,殘疾兒童入學(xué)人數(shù)、在校生人數(shù)和畢業(yè)生人數(shù)急劇增加。其中,2007年殘疾兒童在校生人數(shù)為41.93萬,達到了高峰。

據(jù)中國教育年鑒數(shù)據(jù)顯示,1978年,全國共有特殊教育教職工6933人,到2006年教職工人數(shù)增加到約4.36萬人,凈增3.64萬人。其中,專任教師數(shù)量從1978年的0.42萬人,增加到2006年的3.34萬人(參見圖5)。

另外,特殊教育學(xué)校專任教師的學(xué)歷層次也在不斷提高。2002 年到2004 年間,特殊學(xué)校專任教師中,高中階段畢業(yè)的教師人數(shù)逐漸減少,本科學(xué)歷和?？茖W(xué)歷的教師人數(shù)逐漸增多,本科學(xué)歷凈增2200多名,?？茖W(xué)歷凈增2300 多名[16]。

首先是特殊教育學(xué)校數(shù)量太少,遠不能滿足殘疾兒童少年的需要。據(jù)中國殘疾人聯(lián)合會的有關(guān)數(shù)據(jù),截止到 2005 年底,全國未入學(xué)適齡殘疾兒童少年總數(shù)為 243490 人。西部 12 省(市、自治區(qū))未入學(xué)適齡殘疾兒童少年 109547 人,占總數(shù)的 45%;中部 8 省未入學(xué)適齡殘疾兒童少年 89828 人,占總數(shù)的 37% ;其余省份約占18%[17]。圖6顯示,以2006年為例,從抽取的部分省市來看,西部地區(qū)省份特殊教育學(xué)校數(shù)量偏少,尤其是陜西、甘肅、青海和云南各省,特殊教育學(xué)校都比較少,青海省僅有9所特殊教育學(xué)校;東部地區(qū)各省的特殊教育學(xué)校相對較多,其中山東和江蘇都各有上百所特殊教育學(xué)校。北京、天津和上海三個直轄市的特殊教育學(xué)校數(shù)量相當(dāng)?？傮w來講,東西部地區(qū)差異大,其中,山東省的特殊教育學(xué)校數(shù)(140所)接近于陜西、甘肅、青海和四川四個西部省份的特殊教育學(xué)校的總數(shù)(143所)。

王輝對135名全國特殊教育學(xué)校校長的問卷調(diào)查表明,特殊學(xué)校發(fā)展中突出的問題之一是特殊學(xué)校經(jīng)費與資源匱乏[18]。而且,在教育經(jīng)費方面,地區(qū)差異也較大。以2005年為例,從抽取的部分省份來看,東部地區(qū)的遼寧、山東和江蘇三省,其特殊教育學(xué)校的預(yù)算內(nèi)事業(yè)性經(jīng)費撥款都超過了億元,而西部地區(qū)的甘肅和青海、中部地區(qū)的江西,其特殊教育學(xué)校的預(yù)算內(nèi)事業(yè)性經(jīng)費撥款不足1500萬(參見表2)。即使考慮到各省的特殊教育學(xué)校在校生人數(shù)的不同,這些地區(qū)特殊教育學(xué)校預(yù)算內(nèi)事業(yè)性經(jīng)費的撥款差異也是比較大的。經(jīng)費不足是造成目前特殊教育學(xué)校的辦學(xué)條件普遍較差、不能滿足特殊教育發(fā)展需求的主要原因[19]。

特殊教育教師隊伍的數(shù)量與水平,直接影響著特殊教育的質(zhì)量。改革開放以來,雖然特殊教育專任教師數(shù)量不斷增長,但仍然嚴(yán)重不足。以2006年為例,全國有各類特殊教育學(xué)校1605所,在校學(xué)生36萬多人。如果按照發(fā)達國家特殊教育學(xué)校的師生比1:4來計算,則需要9萬多專任教師,而2006年特殊教育專任教師僅有3萬3千余人。此外,教師中?？茖W(xué)歷占到一半以上,而且受過專業(yè)培訓(xùn)的教師比例過低。以2005年為例,特殊學(xué)校專任教師接近3萬2千人,而其中受過特殊教育專業(yè)培訓(xùn)的教師僅占到特殊學(xué)校專任教師的一半[20]。這些數(shù)據(jù),從另一個角度反映出我國特殊教育的質(zhì)量不容樂觀。

例如,2003年底,國家教育督導(dǎo)團對吉林、黑龍江、江西、湖南、貴州、云南等6省的特殊教育工作進行專項督導(dǎo)檢查后發(fā)現(xiàn),6省在義務(wù)教育階段的特殊教育雖然取得了可喜的成績,但是學(xué)前、高中階段的特殊教育相較之下還有很大差距,許多地區(qū)尚不能滿足殘疾兒童的發(fā)展需求,除吉林省外,其他省的殘疾人高等教育機構(gòu)還是空白[21]。特別是從義務(wù)教育階段看,全國六年級以后殘疾學(xué)生在校生人數(shù)明顯下降,普及初中階段殘疾少年的義務(wù)教育任重道遠。以2001—2006年為例,總體來看,特殊教育學(xué)校從一年級到五年級在校生人數(shù)不斷增加,以六、七年級(小學(xué)與中學(xué)的過渡階段)為轉(zhuǎn)折點,在校生人數(shù)均急劇下降,十年級人數(shù)降至最低(參見圖7)。

十七大報告明確提出 “關(guān)心特殊教育”。 此外,隨著《義務(wù)教育法》與《殘疾人保障法》的修訂與實施,隨著《中國殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》、《我國特殊教育“十一五”發(fā)展規(guī)劃》、《“十一五”期間中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校建設(shè)規(guī)劃(2008-2010年)》等的進一步落實,特殊教育事業(yè)的發(fā)展面臨新的機遇。在此發(fā)展之際,提出在大力推進“人本特教”基礎(chǔ)上,重點抓好如下幾個方面:

改革開放以來,盡管我國特殊教育的法律、法規(guī)不斷完善,但是,到目前為止,我國尚沒有專門的《特殊教育法》。從國際特殊教育發(fā)展的趨勢與人權(quán)的角度來看,通過立法實施特殊教育已成為衡量一個國家殘疾人是否享受平等人權(quán)的基本尺度。因此,首先,我們必須加快制定與頒布《特殊教育法》的進程。其次,要修訂并完善現(xiàn)有的特殊教育相關(guān)法律、法規(guī),加強特殊教育的執(zhí)法力度。2008年,《殘疾人保障法》在頒布18年后,雖然才得到第一次修訂,但這是與時俱進,進行修訂與完善特殊教育法律、法規(guī)的一個很好的開端。與此同時,還要加強特殊教育相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳,加快制定實施細則,并加強特殊教育的執(zhí)法力度。

首先,建立特殊教育的財政投資制度是促進殘疾兒童教育公平的基本保障。目前,特殊教育學(xué)校數(shù)量不能滿足需要,學(xué)校辦學(xué)條件差,其中重要的原因就是經(jīng)費短缺。因此,發(fā)展特教事業(yè),必須提高殘疾兒童教育經(jīng)費特別是國家財政性教育經(jīng)費的額度,使之每年持續(xù)、穩(wěn)定增長;提高殘疾兒童義務(wù)教育經(jīng)費投資比例;提高殘疾兒童教育支出的比例。另外,殘疾兒童教育經(jīng)費還可以通過多種渠道募捐,并堅持“?？顚Ｓ谩?合理、有效地利用有限資源。

第二,要加強特殊教育師資隊伍培養(yǎng)與建設(shè)。數(shù)據(jù)及已有資料顯示,現(xiàn)有特教教師數(shù)量不足、專業(yè)化程度不高,這將直接影響特殊教育學(xué)校的教育質(zhì)量。尤其是隨著特殊教育事業(yè)的進一步發(fā)展,對于教師的需求會更大,我們需要未雨綢繆,及早行動。在“十一五”期間,國家加強了對中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校的建設(shè),在相關(guān)的規(guī)劃中指出,要在“十一五”期間(2008—2010年),于中西部選擇部分地(市、州、盟)、30萬人口以上或殘疾兒童少年較多的縣(市、旗)重點建設(shè)190所左右獨立設(shè)置的綜合性或單一性特殊教育學(xué)校?？梢韵胂?對合格特殊教育教師的需求會隨之增多。我們必須立即行動,統(tǒng)籌規(guī)劃,將職前、在職等多種形式的培養(yǎng)與培訓(xùn)結(jié)合起來,同時要落實特殊教育教師資格證書制度,努力為特教事業(yè)的發(fā)展提供數(shù)量充足、專業(yè)化水平較高的特教師資。

第三,擴大隨班就讀規(guī)模,提高隨班就讀質(zhì)量,逐步完善隨班就讀支持保障體系,繼續(xù)發(fā)揮隨班就讀工作對特殊教育事業(yè)發(fā)展的重要作用。此外,要采取措施,實現(xiàn)殘疾兒童義務(wù)教育與普通兒童義務(wù)教育的均衡發(fā)展,全面普及殘疾兒童義務(wù)教育,縮小地區(qū)和城鄉(xiāng)差異,推進殘疾兒童義務(wù)教育的均衡發(fā)展;積極擴大殘疾兒童學(xué)前教育、大力發(fā)展殘疾人中等職業(yè)教育,為殘疾兒童早期教育康復(fù)及今后順利融入社會、適應(yīng)社會、自強自立,做好轉(zhuǎn)銜與過渡。