摘要：國際教育援助是國際援助的重要組成部分，受到全球的廣泛關(guān)注。在認(rèn)識人類命運(yùn)共同體理念與國際教育援助邏輯關(guān)系和“一帶一路”職業(yè)教育援助重要性的基礎(chǔ)上，從堅持合作共贏的援助理念、制定精準(zhǔn)的援助方案、開展多種職業(yè)教育援助活動、構(gòu)建多元主體協(xié)作的援助格局、保障職業(yè)教育援助質(zhì)量等方面分析“一帶一路”職業(yè)教育援助與合作策略，有助于實現(xiàn)職業(yè)教育援助目標(biāo)和人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建，符合“一帶一路”國家人民的共同利益。

人類命運(yùn)共同體理念是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，包含了開放、合作、包容、共享等機(jī)制，指出人類社會是一個相互依存的共同體，世界各國人民應(yīng)團(tuán)結(jié)合作，攜手面對和解決全球的共同問題。[1]國際教育援助是國際援助的重要組成部分，以幫助受援方改善教育狀況，促進(jìn)社會發(fā)展和增進(jìn)人民福祉為己任，符合人類命運(yùn)共同體理念的應(yīng)有之義，賦予了國際援助更深的意義。在構(gòu)建人類命運(yùn)共同體視域下研究“一帶一路”職業(yè)教育援助策略，是共建“一帶一路”教育行動的迫切要求，有利于在更廣闊的領(lǐng)域開展職業(yè)教育援助與合作。

在國際教育援助中，資金、物資、知識和人才從援助方流向受援方，這一過程伴隨著政策溝通、協(xié)商交流、信息共享和人員流動，教育援助加強(qiáng)了國與國之間的教育合作和人文交流，有利于促進(jìn)民心相通，增進(jìn)不同文化間的理解，對構(gòu)建互信、包容的人類命運(yùn)共同體起到開拓引領(lǐng)作用。

國際教育援助以開放、合作、共贏為對外教育交流與合作的前提，通過各種形式的援助活動能夠促進(jìn)教育質(zhì)量的提升，實現(xiàn)機(jī)會均等和社會公平，保障受援國人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮和社會發(fā)展，符合人類命運(yùn)共同體的價值標(biāo)準(zhǔn)，是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要基礎(chǔ)。以中國為代表的新興國際教育援助國愿意將本國在教育領(lǐng)域取得的經(jīng)驗向全球分享，向“一帶一路”沿線及全球廣大發(fā)展中國家推廣中國經(jīng)驗，成為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體這一全球行動的必然選擇。

以共同利益觀和可持續(xù)發(fā)展觀為導(dǎo)向的國際教育援助將援助方和受援方放到同等的地位，堅持共商、共建、共享，以實現(xiàn)雙方的共贏為目的，展現(xiàn)出鮮明的特征和時代價值。

一是國際教育援助主體的平等互利性。人類命運(yùn)共同體倡導(dǎo)各國間基于平等援助行動建立伙伴關(guān)系。國際教育援助是一種援助活動，援助方和受援方之間存在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和教育發(fā)展的高低差異，但這不應(yīng)成為教育援助中不對等的理由，教育援助中不應(yīng)該出現(xiàn)援助方向受援方強(qiáng)加附帶條件的情形，而是應(yīng)該始終堅持雙方的平等互利關(guān)系。[2]

二是教育援助行動的包容性。人類命運(yùn)共同體倡導(dǎo)多元文明間要相互尊重、相互借鑒、和諧共生，構(gòu)建“和而不同”的共同體。國際教育援助是傳播文明和先進(jìn)理念的重要方式，能夠?qū)⒔逃浜髧一虻貐^(qū)與世界文明進(jìn)程緊密相連，因此，只有堅持開放和包容，才能打破不同文明間的藩籬，相互敞開大門，促進(jìn)不同經(jīng)濟(jì)模式、社會文化和宗教傳統(tǒng)的交流和理解，匯聚全球力量，加快國際教育援助的步伐，提高教育援助的效果。

三是國際教育援助的合作性。國際教育援助是一項艱巨復(fù)雜和長期的任務(wù)，需要國際社會的積極響應(yīng)和廣泛參與，而不是個別國家或國際組織的單方面任務(wù)。國際教育援助的順利開展不僅需要援助國、國際組織的參與，還需要教育機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)、社會團(tuán)體等各界的支持及參與主體間的通力合作。受援國也不是單方面的接受援助，而應(yīng)主動與援助方有效對接，雙方形成合力，實現(xiàn)合作共贏。

長期以來，國際教育援助主要為歐美傳統(tǒng)的援助國家所壟斷，發(fā)達(dá)國家是國際教育援助規(guī)則的制定者和主導(dǎo)者。隨著新興經(jīng)濟(jì)體的出現(xiàn)，新興國家逐步在國際教育援助行動中嶄露頭角，發(fā)揮著越來越重要的作用，希望重塑公開、公正的國際教育援助秩序。傳統(tǒng)的國際教育援助體系中援助國出于不同目的開展援助，存在援助雙方地位不平等、援助力量分散、缺乏合作意識及援助效率較低等弊端，亟需一種能夠有效解決上述問題的新思路。

國際教育援助理論和實踐的不斷完善，特別是人類命運(yùn)共同體理念的提出，為維護(hù)世界和平發(fā)展、構(gòu)建新時代國際教育援助可持續(xù)發(fā)展模式提供了新的思路：一是通過共商、共建、共享和共同的利益觀重構(gòu)國際教育援助的新秩序，賦予新興經(jīng)濟(jì)體更多的援助自主權(quán)；二是堅持可持續(xù)發(fā)展觀，重視人與社會的全面發(fā)展，匯聚社會力量共同參與國際教育援助，加強(qiáng)對國際教育援助效果的評估，提高援助的效率；三是在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上出臺國際教育援助的新政策和新舉措，為國際教育援助賦予更多的深層次意義。

聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)、可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)都將提供優(yōu)質(zhì)和包容性的教育作為消除貧困、促進(jìn)社會可持續(xù)發(fā)展的必要途徑。職業(yè)教育對外援助能夠幫助發(fā)展中國家提高勞動力素質(zhì)和技能水平，提升勞動者特別是青年、女性和殘疾人的地位，獲取平等的就業(yè)機(jī)會，繼而實現(xiàn)人與社會的可持續(xù)發(fā)展。[3]教育民主化是教育援助追求的目標(biāo)，接受教育享有教育權(quán)是每個公民的基本權(quán)利。職業(yè)教育援助以向受教育者傳授職業(yè)技能、提高就業(yè)能力、實現(xiàn)社會福祉為己任，詮釋了職業(yè)教育與教育民主之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系。

在人類命運(yùn)共同體理念下構(gòu)建“一帶一路”教育共同體成為沿線國家和地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的共同訴求。2021年11月，中國教育部印發(fā)《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動》通知，號召“一帶一路”沿線各國加強(qiáng)教育交流與合作，攜手共建“一帶一路”教育共同體。職業(yè)教育在構(gòu)建“一帶一路”教育共同體的進(jìn)程中起到了關(guān)鍵作用。在2021年召開的“一帶一路”職業(yè)教育國際研討會上，中國再次重申要深化“一帶一路”職業(yè)教育合作，強(qiáng)化技能培訓(xùn)，提升就業(yè)競爭力，為“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展提供人才和技能支持，助力構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

教育援助，特別是以人力資源開發(fā)為主旨的職業(yè)教育援助，是扶貧減貧、解決“一帶一路”貧困國家和地區(qū)發(fā)展瓶頸的重要手段和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也體現(xiàn)出國際援助中的人道主義精神。通過各種形式的職業(yè)教育援助，援助國將本國在職業(yè)教育中取得的成功經(jīng)驗和先進(jìn)理念與受援國分享，并根據(jù)受援國的特殊需求，制定和實施有效的援助策略，改善受援國職業(yè)教育狀況。因此，開展職業(yè)教育援助能夠提升援助國的國家形象，增強(qiáng)其國際影響力，促進(jìn)雙方在其他領(lǐng)域的全面合作。

“一帶一路”職業(yè)教育援助要始終立足“一帶一路”倡議，通過“一帶一路”教育行動計劃促進(jìn)人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建，為沿線國家和地區(qū)帶來中國方案和中國經(jīng)驗，共享知識、理念和技能。在職業(yè)教育援助中各國要相互尊重、平等互利、共商共建、增加利益共同點，將構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的價值理念植根于職業(yè)教育援助的每一個階段。職業(yè)教育援助既要服務(wù)于援助國的國家戰(zhàn)略，又要能滿足受援國當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際需求，為受援國人民帶來福祉，促進(jìn)“一帶一路”教育援助的可持續(xù)發(fā)展。[4]

“一帶一路”沿線各國具體需求不同，應(yīng)根據(jù)不同國家的特殊訴求制定有針對性的援助策略，與受援方當(dāng)?shù)卣透咝：献鳎诔浞终{(diào)研和分析的基礎(chǔ)上，量體裁衣，提高教育援助的效率，最大限度地利用好教育援助資源，為受援國提供契合實際的援助項目和方案，增進(jìn)同當(dāng)?shù)厝嗣竦拿裥南嗤?。在?gòu)建人類命運(yùn)共同體理念和“一帶一路”框架下，為提高職業(yè)教育援助的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性，2017年，中國成立了國家國際發(fā)展合作署，負(fù)責(zé)制定對外援助方針政策、實施計劃方案、監(jiān)管評估實施效果等。[5]專門的援助決策機(jī)構(gòu)有利于突破教育援助碎片化的瓶頸，提高教育援助的質(zhì)量，增加國際援助的話語權(quán)。

為受援國家援建職業(yè)院校提供各類教學(xué)設(shè)備是最常見的援助形式之一。《新時代的中國國際發(fā)展合作》白皮書統(tǒng)計顯示，中國已為老撾、巴基斯坦、蘇丹、埃塞俄比亞等國援建了職業(yè)技術(shù)學(xué)?；蚵殬I(yè)培訓(xùn)中心；為阿塞拜疆、馬達(dá)加斯加等國提供了職業(yè)教育物資。[6]2016年，商務(wù)部啟動中國援助蘇丹圖曼職業(yè)培訓(xùn)中心合作項目，成為蘇丹全國職業(yè)教育的師資培訓(xùn)基地。2016年開始，中國創(chuàng)新性地建立了“魯班工坊”職業(yè)教育援助模式，為廣大“一帶一路”國家職業(yè)教育學(xué)校提供對口支持。[7]魯班工坊已經(jīng)成為中國職業(yè)教育國際化的知名品牌，為弘揚(yáng)中國工匠精神，促進(jìn)沿線國家民心相通架起了新的橋梁。

職業(yè)技能培訓(xùn)能夠為發(fā)展中國家培養(yǎng)更多具有一技之長的技術(shù)人才，“一帶一路”發(fā)展中國家急需在農(nóng)林牧漁業(yè)、加工制造業(yè)、建筑交通業(yè)及醫(yī)藥衛(wèi)生等領(lǐng)域的職業(yè)教育援助，通過開展技術(shù)合作與培訓(xùn)滿足本國相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展的人才需求。除了官方對職業(yè)技能的主導(dǎo)型援助外，行業(yè)企業(yè)也積極參與援助活動。例如：中航國際在肯尼亞舉辦了勞動技能大賽ATC,通過國內(nèi)職業(yè)院校的師資援助，幫助非洲學(xué)員提高車床加工的實操水平，為肯尼亞當(dāng)?shù)仄髽I(yè)輸送了大批高技能人才，給ATC技能大賽涂上了鮮明的中國色彩。[8]

中國每年都向“一帶一路”教育合作國家派遣援外教師，包括：對外漢語教師和職業(yè)技術(shù)教育專業(yè)教師。援外教師和志愿者為當(dāng)?shù)貛硐冗M(jìn)的職業(yè)教育理念和教育教學(xué)方法，直接參與當(dāng)?shù)貙W(xué)?；蚺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)的課程設(shè)計、教材編寫、課堂教學(xué)、人才培養(yǎng)方案制定?！耙粠б宦贰苯逃献魈貏e強(qiáng)調(diào)對受援國教師的培訓(xùn)，符合“授之以漁”的理念。開展職業(yè)教育師資和教育管理培訓(xùn)能夠提高當(dāng)?shù)刈灾靼l(fā)展的能力，更契合以能力建設(shè)為手段的職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

向受援國學(xué)生提供獎學(xué)金和其他資助，吸引優(yōu)秀學(xué)生來華留學(xué)也是“一帶一路”教育援助與合作的重要途徑。中國政府設(shè)立的“絲綢之路”獎學(xué)金每年向“一帶一路”沿線國家提供一萬個名額，獲得資助的學(xué)生通過接受系統(tǒng)的教育，成為各自國家行業(yè)發(fā)展的領(lǐng)軍人物和優(yōu)秀技能儲備人才。除官方獎學(xué)金外，政府還積極促進(jìn)中外合作辦學(xué)，探索中外院校間的直接合作。

在人類命運(yùn)共同體理念下，需要進(jìn)一步擴(kuò)大職業(yè)教育援助參與主體的范圍和類型，培養(yǎng)援助的社會力量和民間力量，促進(jìn)職業(yè)教育援助向更寬領(lǐng)域和更深層次發(fā)展，惠及越來越多的受援群體。援助國要形成以政府為主導(dǎo)，教育管理機(jī)構(gòu)、地方政府、高等學(xué)校、行業(yè)企業(yè)、專業(yè)人士廣泛參與的援助體系。除了雙邊行動外，還應(yīng)加強(qiáng)多邊合作，與聯(lián)合國教科文組織、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織積極合作，豐富職業(yè)教育援助的形式，建立職業(yè)教育援助區(qū)域和國際合作伙伴關(guān)系，為實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)共同努力。

針對“一帶一路”沿線國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型對高級技術(shù)人才的迫切需求，職業(yè)教育對外援助除在中等職業(yè)教育階段持續(xù)推進(jìn)外，還應(yīng)加大對高等職業(yè)教育和培訓(xùn)的援助，開展多種類職業(yè)教育交流與合作，尤其是鼓勵職業(yè)技術(shù)院校間的合作，實現(xiàn)高等職業(yè)技術(shù)教育的合作與人才培養(yǎng)目標(biāo)。加大“一帶一路”職業(yè)教育合作的深度和廣度，推廣漢語和當(dāng)?shù)卣Z言的雙語教學(xué)。加快學(xué)歷學(xué)位的互認(rèn)，擴(kuò)大留學(xué)生招收規(guī)模。堅持共商共建原則，建立區(qū)域性的職業(yè)從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和評價機(jī)制，推動“一帶一路”教育一體化的進(jìn)程。

職業(yè)教育援助的最終目標(biāo)是幫助受援國開展教育改革和教育治理體系建設(shè)，提高自主發(fā)展的能力。應(yīng)堅持以合作與發(fā)展為目標(biāo)的教育對外開放政策，在“一帶一路”倡議和人類命運(yùn)共同體理念下探索形式多樣的國際合作辦學(xué)模式。政府機(jī)構(gòu)和高校應(yīng)充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，聯(lián)合開發(fā)實驗室、開發(fā)課程、制定人才培養(yǎng)方案，合理利用豐富的教育資源，實現(xiàn)多方共贏，彰顯平等互利的教育合作原則，踐行共商共建共享的全球治理觀。

為保證職業(yè)教育援助的可持續(xù)性及取得最優(yōu)效果，應(yīng)建立一套科學(xué)合理的質(zhì)量保障體系。一方面，在援助項目實施前做好調(diào)研工作和可行性評估。注重資源分配的合理化，為最需要的國家和地區(qū)提供最有效的幫助。例如：世界銀行在長期的援助實踐中建立了根據(jù)市場需求開展預(yù)測并明確職業(yè)教育培訓(xùn)內(nèi)容的制度，依據(jù)受援方的人群特征確定職業(yè)教育援助的具體內(nèi)容，取得了較好的援助效果。[9]另一方面，建立援助項目的中長期動態(tài)監(jiān)測評價機(jī)制，確保援助項目的順利施行，推動教育援助質(zhì)量的不斷提升，體現(xiàn)職業(yè)教育援助以受援者為中心的理念?？梢越梃b世界銀行的經(jīng)驗，根據(jù)項目的性質(zhì)、類型等因素確立職業(yè)教育信息監(jiān)測體系和指標(biāo)評價標(biāo)準(zhǔn)，充分利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，科學(xué)合理地評估項目實施情況，及時有效地改進(jìn)和完善推動“一帶一路”職業(yè)教育援助可持續(xù)發(fā)展。