摘要：1+X證書(shū)制度是國(guó)家職業(yè)教育制度設(shè)計(jì)的重大創(chuàng)新，是一種將職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)與學(xué)歷證書(shū)相互融通，推進(jìn)人才培養(yǎng)模式和評(píng)價(jià)模式改革的制度設(shè)計(jì)。通過(guò)社會(huì)化機(jī)制招募遴選培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織開(kāi)發(fā)職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、教材和教學(xué)資源并實(shí)施考核發(fā)證，是一種新的機(jī)制設(shè)計(jì)，對(duì)突出職業(yè)教育的類型定位、深化職業(yè)教育教育教學(xué)改革、提升職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力具有重要意義。

關(guān)鍵詞：1+X；學(xué)歷證書(shū)；職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)；制度設(shè)計(jì)；社會(huì)化機(jī)制

《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱“職教20條”）提出從2019年開(kāi)始，在職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校啟動(dòng)“學(xué)歷證書(shū)+若干職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)”制度試點(diǎn)（1+X證書(shū)制度試點(diǎn)）工作，這是黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)職業(yè)教育改革做出的重要部署，是落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)、完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系、深化產(chǎn)教融合校企合作的重要制度設(shè)計(jì)創(chuàng)新。

一、新時(shí)代職業(yè)教育改革發(fā)展需要?jiǎng)?chuàng)新制度設(shè)計(jì)制度安排或制度設(shè)計(jì)對(duì)職業(yè)教育改革與發(fā)展之重要性毋庸置疑。制度，“歸根到底是行為規(guī)范或準(zhǔn)則”，在一定程度上就是“一系列被制定出來(lái)的規(guī)則、服從程序和道德、倫理的行為規(guī)范”。改革開(kāi)放以來(lái)，在我國(guó)職業(yè)教育改革發(fā)展取得重大成就基礎(chǔ)上，逐步建立起了現(xiàn)代職業(yè)教育制度體系框架，而現(xiàn)代職業(yè)教育制度體系的形成又進(jìn)一步促進(jìn)了我國(guó)職業(yè)教育的改革發(fā)展。進(jìn)入新的發(fā)展階段，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，對(duì)深化復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式和評(píng)價(jià)模式改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量提出新的時(shí)代要求，需要建立與之相適應(yīng)的職業(yè)教育制度。

（一）職業(yè)教育是一種不同于普通教育的教育類型，需要有與之相適應(yīng)的制度安排

任何一種教育類型都有與其教育功能相適應(yīng)的內(nèi)在結(jié)構(gòu)和活動(dòng)特征。教育是一種實(shí)現(xiàn)個(gè)體發(fā)展和社會(huì)化的活動(dòng)，而職業(yè)教育作為一種教育活動(dòng)，既是一種將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要與個(gè)體身心發(fā)展需要相互結(jié)合、實(shí)現(xiàn)人的社會(huì)化的過(guò)程，同時(shí)也是一種促進(jìn)個(gè)體與職業(yè)世界結(jié)合的教育活動(dòng)。實(shí)現(xiàn)人的社會(huì)化的目標(biāo)與滿足人的職業(yè)生計(jì)和生涯發(fā)展需要目標(biāo)的高度統(tǒng)一，決定了職業(yè)教育具有不同于普通教育的教育對(duì)象、培養(yǎng)目標(biāo)、體系結(jié)構(gòu)、辦學(xué)定位、人才培養(yǎng)模式、評(píng)價(jià)方式等內(nèi)在結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)出職業(yè)教育具有教育需求與產(chǎn)業(yè)需求結(jié)合、學(xué)校育人與企業(yè)育人協(xié)同、個(gè)體個(gè)性化發(fā)展與職業(yè)化發(fā)展統(tǒng)一的“跨界性”特征。這一“跨界性”特征決定了職業(yè)教育需要具有不同于普通教育，體現(xiàn)其內(nèi)在規(guī)律和特征的結(jié)構(gòu)、規(guī)則、程序、規(guī)范、機(jī)制等制度安排。將體現(xiàn)人的個(gè)性化、社會(huì)化程度的學(xué)歷證書(shū)與體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)與職業(yè)崗位綜合職業(yè)能力水平的職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)相互銜接和融通，正是現(xiàn)代職業(yè)教育制度框架關(guān)于人才培養(yǎng)模式、評(píng)價(jià)模式的制度設(shè)計(jì)。

（二）提高職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力，需要相應(yīng)的制度作為保障

服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和充分就業(yè)需要，對(duì)接科技發(fā)展趨勢(shì)和市場(chǎng)需求，這是建立職業(yè)教育體系、深化職業(yè)教育改革的邏輯起點(diǎn)。在歷史的長(zhǎng)河中，職業(yè)教育伴隨著工業(yè)化、現(xiàn)代化興起并不斷發(fā)展到今天成為獨(dú)立的體系，經(jīng)歷了從建立在手工作坊師徒關(guān)系基礎(chǔ)上一對(duì)一的傳統(tǒng)學(xué)徒制向規(guī)?；囵B(yǎng)的學(xué)校職業(yè)教育、學(xué)校與企業(yè)合作教育等教育組織形式轉(zhuǎn)變的過(guò)程，實(shí)現(xiàn)了技術(shù)技能人才培養(yǎng)的全面性（職業(yè)知識(shí)、技能和素養(yǎng)的全面發(fā)展）、系統(tǒng)性（職業(yè)知識(shí)、技能和素養(yǎng)培養(yǎng)的系統(tǒng)化）和普遍性（崗位或崗位群的通用性要求與同一人群的普遍性需求），也實(shí)現(xiàn)了人才培養(yǎng)的規(guī)模化。但隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)特別是現(xiàn)代信息技術(shù)的日新月異，新技術(shù)層出不窮，生產(chǎn)方式、勞動(dòng)組織形式、工作手段和勞動(dòng)者職業(yè)崗位不斷變化，新的職業(yè)不斷涌現(xiàn)，職業(yè)更迭速度大大加快，職業(yè)周期大大縮短，這對(duì)職業(yè)教育提出新的要求。職業(yè)教育要在堅(jiān)持人才培養(yǎng)的全面性、系統(tǒng)性和普遍性的同時(shí)，不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)發(fā)展的需要，針對(duì)企業(yè)技術(shù)提升與生產(chǎn)和服務(wù)更新?lián)Q代需求、勞動(dòng)者個(gè)人就業(yè)創(chuàng)業(yè)及能力提升需求，改變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式，及時(shí)將新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范、新要求納入教學(xué)內(nèi)容，采取靈活的教學(xué)組織形式，提高人才培養(yǎng)的適應(yīng)性、針對(duì)性、靈活性，縮短學(xué)生適應(yīng)工作崗位的時(shí)間，提升學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)。建立學(xué)歷證書(shū)與職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)相互融合的教學(xué)制度，是實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)的全面性、系統(tǒng)性、普遍性與針對(duì)性、長(zhǎng)期性、靈活性統(tǒng)一，不斷提升職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力的根本保證。

（三）激發(fā)社會(huì)力量舉辦職業(yè)教育的內(nèi)生動(dòng)力，需要相應(yīng)的機(jī)制創(chuàng)新

職業(yè)教育涉及政府、行業(yè)企業(yè)、院校、學(xué)生及其家長(zhǎng)、社會(huì)公眾等利益相關(guān)方，行業(yè)企業(yè)、社會(huì)評(píng)價(jià)組織在職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)制定、人才培養(yǎng)、質(zhì)量評(píng)價(jià)中具有重要作用，辦學(xué)主體多元化是職業(yè)教育作為一種教育類型區(qū)別于普通教育的重要特征。但由于各利益相關(guān)方在社會(huì)發(fā)展中扮演著不同的角色，發(fā)揮著不同的作用，其行為動(dòng)機(jī)、方式各異，特別是作為市場(chǎng)主體的企業(yè)，追求利潤(rùn)的行為動(dòng)機(jī)和等價(jià)交換的行為方式以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，不同于公共管理部門(mén)的非營(yíng)利性和追求社會(huì)效益最大化的行為動(dòng)機(jī)及其非競(jìng)爭(zhēng)性機(jī)制，帶來(lái)了各利益相關(guān)方在職業(yè)教育辦學(xué)目的和利益訴求上的非一致性。這種目的和利益訴求的不一致，需要建立一種有利于調(diào)動(dòng)利益相關(guān)方積極性的機(jī)制，通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新激發(fā)利益相關(guān)方，特別是行業(yè)企業(yè)、社會(huì)組織等社會(huì)力量參與舉辦職業(yè)教育這一公共服務(wù)的內(nèi)生動(dòng)力，從而建立起職業(yè)教育的多元辦學(xué)格局。建立這樣一種機(jī)制，就要深化“放管服”改革，建立起政府和市場(chǎng)明確分工、各司其職、相得益彰的新型關(guān)系，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定作用，更好地發(fā)揮政府監(jiān)督管理作用，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的社會(huì)化，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效益。用社會(huì)化機(jī)制招募遴選社會(huì)評(píng)價(jià)組織承擔(dān)職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)制定、教學(xué)資源開(kāi)發(fā)、師資培訓(xùn)、考核發(fā)證等職能，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制做大職業(yè)教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織并提升職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的含金量，是職業(yè)教育機(jī)制設(shè)計(jì)的重大創(chuàng)新，也是深化職業(yè)教育體制機(jī)制改革的必然要求。

（四）建設(shè)終身學(xué)習(xí)型社會(huì)，構(gòu)建學(xué)歷證書(shū)與職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)相互銜接和等值互認(rèn)的國(guó)家資歷框架是關(guān)鍵

“建設(shè)‘人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)’的學(xué)習(xí)型社會(huì)，培養(yǎng)大批創(chuàng)新人才，是人類共同面臨的重大課題。”學(xué)習(xí)型社會(huì)的構(gòu)建實(shí)質(zhì)是將學(xué)校教育和繼續(xù)教育、普通教育和職業(yè)教育、學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)技能證書(shū)有效溝通和銜接，以促進(jìn)個(gè)體職業(yè)生涯的發(fā)展。建立國(guó)家資歷框架制度，是為實(shí)現(xiàn)這種溝通銜接而采用的一種制度設(shè)計(jì)，也是國(guó)際普遍的做法，其核心是學(xué)歷水平與職業(yè)技能等級(jí)水平等值互認(rèn)。1+X證書(shū)制度將職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，將職業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容與學(xué)歷教育的課程相融合，將職業(yè)技能等級(jí)考核與學(xué)歷教育相關(guān)專業(yè)課程考試統(tǒng)籌安排，同步考試評(píng)價(jià)，將學(xué)歷教育的學(xué)習(xí)結(jié)果與職業(yè)培訓(xùn)的學(xué)習(xí)結(jié)果進(jìn)行認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換，為學(xué)習(xí)者終身學(xué)習(xí)奠定了基礎(chǔ)，是建立國(guó)家資歷框架制度的基礎(chǔ)性工程。

二、1+X證書(shū)制度：內(nèi)涵與特征

“1”是學(xué)歷證書(shū)，指學(xué)習(xí)者在學(xué)制系統(tǒng)內(nèi)實(shí)施學(xué)歷教育的學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)中完成了學(xué)制系統(tǒng)內(nèi)一定教育階段學(xué)習(xí)任務(wù)后獲得的文憑?！?/span>X”為若干職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)。1+X證書(shū)制度就是學(xué)生在獲得學(xué)歷證書(shū)的同時(shí)，取得多類職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)。

（一）職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的內(nèi)涵與功能

職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)是“職業(yè)技能水平的憑證，反映職業(yè)活動(dòng)和個(gè)人職業(yè)生涯發(fā)展所需的綜合能力”。按照“職教20條”的設(shè)計(jì)，職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)分為在院校外、院校內(nèi)實(shí)施的面向社會(huì)人群和院校在校學(xué)生的職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)，按照管理職責(zé)分別由國(guó)務(wù)院人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)和教育行政部門(mén)監(jiān)督管理（技工院校內(nèi)實(shí)施的職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)由人社部門(mén)負(fù)責(zé)）?；谶@一制度安排，教育行政部門(mén)監(jiān)督管理、在院校內(nèi)實(shí)施的職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)其發(fā)放對(duì)象以在校學(xué)生為主體，這就是說(shuō)院校內(nèi)實(shí)施的職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)衡量的是學(xué)生在完成相關(guān)職業(yè)知識(shí)、技能學(xué)習(xí)任務(wù)后的職業(yè)技能水平。因此，院校內(nèi)實(shí)施的職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)可以定義為：是學(xué)習(xí)者在完成針對(duì)某一職業(yè)崗位關(guān)鍵工作領(lǐng)域的典型工作任務(wù)所需要的相關(guān)知識(shí)、技能和能力的學(xué)習(xí)任務(wù)后獲得的反映其職業(yè)能力水平的憑證。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，院校內(nèi)實(shí)施的職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)一方面是學(xué)生職業(yè)技能水平的憑證，另一方面它仍是一種學(xué)習(xí)結(jié)果的憑證。

盡管職業(yè)技能水平的評(píng)價(jià)要以完成職業(yè)崗位工作任務(wù)的能力水平作為標(biāo)準(zhǔn)，但作為學(xué)習(xí)結(jié)果的職業(yè)技能水平憑證與真實(shí)職業(yè)世界體現(xiàn)職務(wù)工作績(jī)效的能力水平證書(shū)（如職稱證書(shū)）具有本質(zhì)不同。

面向院校在校生的職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)是對(duì)學(xué)生在某一職業(yè)技能領(lǐng)域職業(yè)技能水平的客觀反映，這與職業(yè)資格證書(shū)不同。按照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》的規(guī)定，“國(guó)家確定職業(yè)分類，對(duì)規(guī)定的職業(yè)制定職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行職業(yè)資格證書(shū)制度”，職業(yè)資格證書(shū)分為執(zhí)業(yè)資格證書(shū)和從業(yè)資格證書(shū)。執(zhí)業(yè)資格證書(shū)是國(guó)家對(duì)某些特殊行業(yè)規(guī)定的準(zhǔn)入資格，從業(yè)資格證書(shū)包括專業(yè)技術(shù)人員和技能人員職業(yè)資格證書(shū)。為擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)，國(guó)家逐步削減職業(yè)資格證書(shū)的規(guī)模，除了國(guó)家法律法規(guī)要求的對(duì)某些特殊行業(yè)規(guī)定的準(zhǔn)入資格證書(shū)外，其他職業(yè)資格證書(shū)要逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樗筋愖C書(shū)。

從功能上講，學(xué)習(xí)者獲得職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)，一方面應(yīng)有利于學(xué)習(xí)者對(duì)職業(yè)世界的工作崗位、工作領(lǐng)域的典型工作任務(wù)及其能力要求有清晰認(rèn)識(shí)，對(duì)自我職業(yè)技能水平即完成崗位工作任務(wù)的勝任力有準(zhǔn)確認(rèn)知，能讓學(xué)習(xí)者更好地進(jìn)行個(gè)人職業(yè)選擇、職業(yè)生涯設(shè)計(jì)和發(fā)展；另一方面職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)應(yīng)有利于用人單位對(duì)求職者完成職業(yè)崗位工作領(lǐng)域及其工作任務(wù)的勝任力有清晰了解，能讓用人單位準(zhǔn)確地將求職者配置到適合的工作崗位從事最適合的工作，以實(shí)現(xiàn)人與職業(yè)、與崗位的最優(yōu)配置。

（二）職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的職業(yè)技能選擇

由于院校內(nèi)實(shí)施的職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)也是一種學(xué)習(xí)結(jié)果的憑證，因此，必須處理好職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)與學(xué)歷證書(shū)的關(guān)系。學(xué)校教育在人的發(fā)展中居于基礎(chǔ)地位，學(xué)生在學(xué)制系統(tǒng)內(nèi)的不同教育階段完成不同的學(xué)習(xí)任務(wù)，為未來(lái)職業(yè)生涯和人生發(fā)展奠定基礎(chǔ)。學(xué)歷職業(yè)教育對(duì)學(xué)生系統(tǒng)學(xué)習(xí)職業(yè)知識(shí)、技能，形成綜合能力，為未來(lái)職業(yè)發(fā)展打好基礎(chǔ)具有重要作用。在院校實(shí)施職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)，是為了讓學(xué)歷教育更好對(duì)接科技發(fā)展新趨勢(shì)、對(duì)接生產(chǎn)服務(wù)一線關(guān)鍵崗位、對(duì)接就業(yè)市場(chǎng)需求，彌補(bǔ)學(xué)歷教育在針對(duì)性、先進(jìn)性、適應(yīng)性和靈活性上的不足，職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)要根植在學(xué)歷教育基礎(chǔ)上，是學(xué)歷證書(shū)的補(bǔ)充、強(qiáng)化和拓展。所謂“補(bǔ)充”，是指隨著科技發(fā)展出現(xiàn)的新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范和新要求，在學(xué)歷教育人才培養(yǎng)方案中沒(méi)有及時(shí)反映，要通過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)來(lái)補(bǔ)充這些內(nèi)容。所謂“強(qiáng)化”，就是在學(xué)生學(xué)習(xí)專業(yè)人才培養(yǎng)方案所規(guī)定的課程的同時(shí)，根據(jù)學(xué)生個(gè)人職業(yè)選擇的需要，通過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)，強(qiáng)化其完成某一職業(yè)崗位關(guān)鍵工作領(lǐng)域典型工作任務(wù)所需要的職業(yè)知識(shí)、技能和核心素養(yǎng)。所謂“拓展”，是指學(xué)生在學(xué)習(xí)本專業(yè)（或?qū)I(yè)群）教學(xué)內(nèi)容之外，學(xué)習(xí)與本專業(yè)相近或其他領(lǐng)域有良好就業(yè)機(jī)會(huì)的職業(yè)技能培訓(xùn)課程，以拓寬就業(yè)領(lǐng)域，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)。

基于職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的功能以及與學(xué)歷證書(shū)的關(guān)系，職業(yè)技能的選擇需要在職業(yè)技能體系中選擇出需要進(jìn)行專門(mén)教育和訓(xùn)練并用證書(shū)予以認(rèn)定的職業(yè)技能，清晰地界定其名稱。不是所有的職業(yè)技能都需要用證書(shū)予以認(rèn)定。職業(yè)技能的選擇路徑包括：

——現(xiàn)有職業(yè)教育中知識(shí)與技能快速更新迭代，適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的職業(yè)技能，如信息技術(shù)中的云計(jì)算應(yīng)用；

——現(xiàn)有職業(yè)技能中需專門(mén)進(jìn)行強(qiáng)化，達(dá)到專業(yè)水平的核心知識(shí)與核心技能，如土木工程類專業(yè)的建筑信息模型（BIM）；

——現(xiàn)有職業(yè)教育與培訓(xùn)中尚未形成完整培養(yǎng)體系，社會(huì)急需的職業(yè)技能，如老年照護(hù)、母嬰護(hù)理；

——現(xiàn)有職業(yè)能力培養(yǎng)的基礎(chǔ)上，針對(duì)共同的職業(yè)崗位群或相近職業(yè)領(lǐng)域需進(jìn)一步拓展的職業(yè)技能，如汽車運(yùn)用與維修專業(yè)的汽車銷售、學(xué)前教育專業(yè)的游戲開(kāi)發(fā)。

職業(yè)技能的選擇要符合相關(guān)要求：第一，職業(yè)技能的邊界與內(nèi)容要清晰，有明確的崗位面向；第二，職業(yè)技能要達(dá)到足夠的專業(yè)水平，需進(jìn)行專門(mén)培養(yǎng)與評(píng)價(jià)；第三，職業(yè)技能應(yīng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，能滿足社會(huì)對(duì)技術(shù)技能人才的需求，并對(duì)個(gè)體生涯發(fā)展有價(jià)值；第四，選擇的職業(yè)技能對(duì)現(xiàn)有職業(yè)教育內(nèi)容具有重要的延伸或補(bǔ)充作用。

（三）職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的等級(jí)劃分與標(biāo)準(zhǔn)

“職教20條”將職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)分為初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)。等級(jí)劃分依次遞進(jìn)，高級(jí)別要求涵蓋低級(jí)別要求。在院校內(nèi)實(shí)施職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)，包括了在學(xué)制系統(tǒng)中的中等職業(yè)學(xué)校、專科層次的高等職業(yè)院校和本科院校實(shí)施的職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)。學(xué)制系統(tǒng)中不同教育階段的學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)定位不同，它們面向企業(yè)組織的崗位也存在差異。不同的教育階段有層次之分，企業(yè)組織中因分工不同，崗位有層級(jí)之分。因此，職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)應(yīng)對(duì)接不同教育階段的層次和不同崗位的層級(jí)。另一方面，職業(yè)技能的形成是個(gè)體職業(yè)生涯發(fā)展的重要組成部分，職業(yè)技能不可能離開(kāi)個(gè)體而存在，職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)是反映個(gè)體職業(yè)技能水平的憑證，它反映個(gè)體知識(shí)的廣度和深度、技術(shù)技能的熟練程度、能力的成熟度，而個(gè)體能力水平存在差異是客觀存在，職業(yè)技能等級(jí)劃分需要體現(xiàn)個(gè)體之間的這種差異性。因此，職業(yè)技能等級(jí)需要從教育層次、崗位層級(jí)、能力成熟度等多維度來(lái)劃分。

盡管職業(yè)技能等級(jí)劃分存在著多維度的復(fù)雜性，但這三者之間通過(guò)工作崗位的職業(yè)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一。不同教育階段的畢業(yè)生會(huì)配置到不同層級(jí)的工作崗位，不同層級(jí)工作崗位對(duì)從業(yè)者職業(yè)知識(shí)、技術(shù)技能和能力水平呈現(xiàn)出不同要求并體現(xiàn)出職位的層級(jí)差異，同一工作崗位不同從業(yè)者綜合能力成熟度也會(huì)呈現(xiàn)出等級(jí)差異。而不同從業(yè)者能力成熟度的差異最終需要通過(guò)完成真實(shí)工作任務(wù)的質(zhì)量程度來(lái)衡量。職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)最終是要滿足企業(yè)需求和個(gè)體就業(yè)需求。衡量職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是從業(yè)者完成某一工作崗位關(guān)鍵工作領(lǐng)域的典型工作任務(wù)的質(zhì)量。通俗講，企業(yè)衡量員工職業(yè)技能水平的標(biāo)準(zhǔn)就是看員工“能做什么”（行為與結(jié)果）、“怎么做的”（條件）、“做的怎么樣”（質(zhì)量或者標(biāo)準(zhǔn)），也就是說(shuō)行為、條件、標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果可以作為衡量職業(yè)技能水平或描述職業(yè)技能要求的四個(gè)要素（表1）。按照四要素進(jìn)行描述，如“發(fā)動(dòng)機(jī)拆卸”這一職業(yè)活動(dòng)的職業(yè)技能要求可描述為“能根據(jù)發(fā)動(dòng)機(jī)拆裝技術(shù)規(guī)程，與班組成員合作，合理使用工具、設(shè)備，規(guī)范完成發(fā)動(dòng)機(jī)拆卸作業(yè)”。

表1職業(yè)技能要求描述的要素

按照這種方式描述職業(yè)技能水平更有利于對(duì)從業(yè)者的工作過(guò)程和工作結(jié)果進(jìn)行觀察和測(cè)量，有

利于用人單位對(duì)從業(yè)者工作任務(wù)完成質(zhì)量的評(píng)價(jià)。

（四）1+X證書(shū)制度的特征：書(shū)證相互銜接和融通

“1”是基礎(chǔ)，“X”是“1”的補(bǔ)充、強(qiáng)化和拓展。學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)不是兩個(gè)并行的證

書(shū)體系，而是兩種證書(shū)的相互銜接和相互融通。書(shū)證相互銜接融通是1+X證書(shū)制度的精髓所在，這種銜接融通主要體現(xiàn)在：

第一，職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)與各個(gè)層次職業(yè)教育的專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)相互對(duì)接。這種對(duì)接是由學(xué)歷證書(shū)與職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的關(guān)系決定的。學(xué)歷證書(shū)是學(xué)生可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)，職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)作為學(xué)歷證書(shū)的補(bǔ)充、強(qiáng)化和拓展，不同等級(jí)的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與不同教育階段學(xué)歷職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)和專業(yè)核心課程的學(xué)習(xí)目標(biāo)相對(duì)應(yīng)，保持培養(yǎng)目標(biāo)和教學(xué)要求的一致性。

第二，X證書(shū)的培訓(xùn)內(nèi)容與專業(yè)人才培養(yǎng)方案的課程內(nèi)容相互融合。由于X證書(shū)針對(duì)院校在校學(xué)生，學(xué)生在校期間的學(xué)習(xí)時(shí)間是有限的，X證書(shū)的職業(yè)技能培訓(xùn)不是要獨(dú)立于專業(yè)教學(xué)之外再設(shè)計(jì)一套培養(yǎng)培訓(xùn)體系和課程體系，而是要將其培訓(xùn)內(nèi)容有機(jī)融入學(xué)歷教育專業(yè)人才培養(yǎng)方案。學(xué)歷教育的專業(yè)課程能涵蓋X證書(shū)職業(yè)技能培訓(xùn)內(nèi)容的，就不再單獨(dú)另設(shè)X證書(shū)培訓(xùn)；專業(yè)課程未涵蓋的培訓(xùn)內(nèi)容，則通過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)模塊加以補(bǔ)充、強(qiáng)化和拓展。

第三，X證書(shū)培訓(xùn)過(guò)程與學(xué)歷教育專業(yè)教學(xué)過(guò)程統(tǒng)籌組織、同步實(shí)施。由于X證書(shū)培訓(xùn)內(nèi)容與學(xué)歷教育的專業(yè)課程有機(jī)融合，因此，X證書(shū)培訓(xùn)和專業(yè)教學(xué)可以統(tǒng)籌安排教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)和實(shí)踐場(chǎng)所、教學(xué)組織形式，統(tǒng)籌確定教學(xué)時(shí)間，統(tǒng)籌安排師資，從而實(shí)現(xiàn)X證書(shū)培訓(xùn)與專業(yè)教學(xué)過(guò)程的一體化。

第四，X證書(shū)的職業(yè)技能考核與學(xué)歷教育專業(yè)課程考試統(tǒng)籌安排，同步考試與評(píng)價(jià)。職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)與專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)應(yīng)、X證書(shū)培訓(xùn)內(nèi)容與學(xué)歷教育專業(yè)課程的融合、培訓(xùn)過(guò)程與專業(yè)教學(xué)過(guò)程的統(tǒng)籌安排，為實(shí)現(xiàn)X證書(shū)職業(yè)技能考核與學(xué)歷教育專業(yè)課程考試的統(tǒng)籌安排、同步考試評(píng)價(jià)奠定了基礎(chǔ)，也為實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育教考分離、考培分離提供了條件。

第五，學(xué)歷證書(shū)與職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)體現(xiàn)了學(xué)習(xí)成果相互轉(zhuǎn)換。獲得學(xué)歷證書(shū)的學(xué)生在參加相應(yīng)的職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)考試時(shí)，可免試部分內(nèi)容；獲得職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的學(xué)生在申請(qǐng)高一階段學(xué)歷教育或獲得職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的社會(huì)成員，在按規(guī)定程序進(jìn)入院校接受相關(guān)專業(yè)學(xué)歷教育時(shí)，可按規(guī)定兌換學(xué)歷教育的學(xué)分，免修相應(yīng)課程或模塊。學(xué)歷證書(shū)與職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的互通互換，為構(gòu)建國(guó)家資歷框架奠定了基礎(chǔ)。

三、機(jī)制創(chuàng)新：以社會(huì)化機(jī)制公開(kāi)招募并擇優(yōu)遴選培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織

用社會(huì)化機(jī)制公開(kāi)招募并擇優(yōu)遴選培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織，是1+X證書(shū)制度設(shè)計(jì)的一大創(chuàng)新。這一機(jī)制設(shè)計(jì)契合了政府“放管服”改革的總體部署，有利于更進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置和質(zhì)量提升中的作用，有利于提高1+X證書(shū)制度的效率。

（一）社會(huì)化的培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織

職業(yè)技能水平評(píng)價(jià)相關(guān)工作由培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織實(shí)施，培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織作為“職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)及標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)主體，對(duì)證書(shū)質(zhì)量、聲譽(yù)負(fù)總責(zé)”。但誰(shuí)是培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的主體，目前還有不同的認(rèn)識(shí)。根據(jù)“職教20條”的相關(guān)要求，培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織是面向社會(huì)公開(kāi)招募遴選，而不是由教育行政主管部門(mén)自己或者下屬機(jī)構(gòu)承擔(dān)相應(yīng)職能，也不是直接委托特定機(jī)構(gòu)來(lái)成為自己的代言人。因此，培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織應(yīng)該是社會(huì)化的、能對(duì)證書(shū)質(zhì)量和聲譽(yù)負(fù)總責(zé)、能承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任具有獨(dú)立法人地位的機(jī)構(gòu)。

根據(jù)《關(guān)于在院校實(shí)施“學(xué)歷證書(shū)+若干職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)”制度試點(diǎn)方案》要求，培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的“主要職責(zé)包括標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)、教材和學(xué)習(xí)資源開(kāi)發(fā)、考核站點(diǎn)建設(shè)、考核頒證等，并協(xié)助試點(diǎn)院校實(shí)施證書(shū)培訓(xùn)”。從其工作職責(zé)來(lái)看，培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織應(yīng)同時(shí)具備以下條件或特征：

第一，培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織應(yīng)該具有開(kāi)發(fā)職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的能力，這就要求培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織應(yīng)熟悉某一職業(yè)技能領(lǐng)域所屬行業(yè)生產(chǎn)或服務(wù)的新技術(shù)、產(chǎn)業(yè)的新業(yè)態(tài)、勞動(dòng)生產(chǎn)方式的新變化、工作崗位對(duì)技術(shù)技能的新要求，熟悉行業(yè)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并具備開(kāi)發(fā)或參與開(kāi)發(fā)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)驗(yàn)等。因此，具有行業(yè)背景是培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的重要條件和特征。

第二，培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織要開(kāi)發(fā)教材和學(xué)習(xí)資源，必須掌握教育教學(xué)規(guī)律，熟悉課程開(kāi)發(fā)和教學(xué)過(guò)程的原理和方法，了解教學(xué)基本組織形式以及教學(xué)改革發(fā)展的實(shí)際，這就要求培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織應(yīng)該具有相關(guān)職業(yè)教育或培訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)。

第三，開(kāi)展考核發(fā)證，需要具備如考核站點(diǎn)、考核題庫(kù)、信息平臺(tái)、考核專家隊(duì)伍等基礎(chǔ)條件并能對(duì)證書(shū)的聲譽(yù)負(fù)責(zé)。這就決定了培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織應(yīng)具有考核評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)屬性。正是基于培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的上述職責(zé)與特性，行業(yè)組織、教育機(jī)構(gòu)、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)任何一方都無(wú)法全面承擔(dān)起培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的職責(zé)，培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織應(yīng)該是一種集行業(yè)組織、教育機(jī)構(gòu)、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的屬性為一體的多功能組織，這種機(jī)構(gòu)應(yīng)該成為行業(yè)組織、教育機(jī)構(gòu)、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的“經(jīng)濟(jì)代理人”，具備凝聚行業(yè)企業(yè)、院校和考核評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)力量的能力。這是一種新型的、今后應(yīng)該培育和發(fā)展的社會(huì)評(píng)價(jià)組織。

（二）建立社會(huì)化機(jī)制

深化政府“放管服”改革，正確處理政府與市場(chǎng)關(guān)系，發(fā)揮市場(chǎng)在職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)制度建設(shè)中的作用，通過(guò)社會(huì)化、市場(chǎng)化機(jī)制招募遴選并做大做強(qiáng)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織，是重要的機(jī)制設(shè)計(jì)創(chuàng)新。通過(guò)向社會(huì)發(fā)布招募公告，由社會(huì)評(píng)價(jià)組織自主申報(bào)，擇優(yōu)遴選出能夠開(kāi)發(fā)職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)發(fā)教材和教學(xué)資源、建設(shè)考核站點(diǎn)并實(shí)施考核發(fā)證的培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織，建立培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織、職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)等目錄清單，這是一種全新的、不同于以往職業(yè)技能證書(shū)管理體系的運(yùn)行機(jī)制，具有新的特點(diǎn)：

（1）開(kāi)放性。向社會(huì)公開(kāi)招募遴選培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織，只要符合相關(guān)條件，社會(huì)評(píng)價(jià)組織均可以自主申報(bào)成為職業(yè)教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織；只要培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織有充分理由證明開(kāi)發(fā)的職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)有設(shè)立的必要性并且可行、社會(huì)廣泛認(rèn)可，培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織均可申請(qǐng)經(jīng)過(guò)遴選程序進(jìn)入目錄清單并自主開(kāi)展考核發(fā)證。

（2）競(jìng)爭(zhēng)性。培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織招募遴選遵循非排他性原則和競(jìng)爭(zhēng)性原則，一個(gè)機(jī)構(gòu)可以開(kāi)發(fā)多個(gè)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)，一個(gè)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)也可由多家機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)或者聯(lián)合開(kāi)發(fā)，培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織和證書(shū)不具排他性，多家機(jī)構(gòu)在公平環(huán)境下開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰。競(jìng)爭(zhēng)性的機(jī)制也決定了培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織必須是具有法人地位、能自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)主體。

（3）自主性。培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織開(kāi)發(fā)的職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)是否為社會(huì)認(rèn)可，由用人單位、學(xué)生、學(xué)校說(shuō)了算，職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)不能作為學(xué)生畢業(yè)的條件，也不能作為就業(yè)的資格準(zhǔn)入條件。對(duì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織及其開(kāi)發(fā)的職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)，由用人單位、學(xué)生和院校自主選擇。

（4）動(dòng)態(tài)性?？萍及l(fā)展日新月異、產(chǎn)業(yè)不斷呈現(xiàn)新業(yè)態(tài)、生產(chǎn)和勞動(dòng)組織方式不斷變化，職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)必須不斷更新，職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)必須不斷調(diào)整，培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織必然會(huì)不斷更替。順應(yīng)這一變化的新環(huán)境，應(yīng)建立培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織及其職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)目錄清單制度并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整和退出機(jī)制。退出的形式包括主動(dòng)退出、自然退出和強(qiáng)制退出。主動(dòng)退出即由培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織主動(dòng)提出退出；自然退出是指培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織不能及時(shí)更新標(biāo)準(zhǔn)，證書(shū)含金量不高，報(bào)考人員不多，經(jīng)過(guò)評(píng)估之后需要退出；強(qiáng)制退出是指違反法律法規(guī)或弄虛作假產(chǎn)生不良影響的，被強(qiáng)制退出，強(qiáng)制退出的培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織將被列入黑名單。

建立社會(huì)化機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)主體作用的同時(shí)，還必須充分發(fā)揮政府的作用。政府的作用包括建立健全相關(guān)制度，創(chuàng)設(shè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，為培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織開(kāi)展職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)制度提供良好制度環(huán)境。還體現(xiàn)在建立健全“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的監(jiān)督管理機(jī)制，對(duì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織行為和院校培訓(xùn)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督；建立投訴舉報(bào)系統(tǒng)，培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織、院校、考核站點(diǎn)的行為以及培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織招募遴選程序等接受社會(huì)監(jiān)督。

四、1+X證書(shū)制度：深化職業(yè)教育教學(xué)改革的助推器

1+X證書(shū)制度是國(guó)家職業(yè)教育制度建設(shè)的一項(xiàng)基本制度，也是構(gòu)建中國(guó)特色職業(yè)教育發(fā)展模式的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新。1+X證書(shū)制度的實(shí)施，必將助推職業(yè)教育改革走向深入。

第一，1+X證書(shū)制度的實(shí)施將有利于進(jìn)一步完善職業(yè)教育與培訓(xùn)體系，有力促進(jìn)職業(yè)院校堅(jiān)持學(xué)歷教育與培訓(xùn)并舉，明確辦學(xué)方向，深化人才培養(yǎng)模式和評(píng)價(jià)模式改革，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。有利于激發(fā)社會(huì)力量參與職業(yè)教育的內(nèi)生動(dòng)力，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量舉辦職業(yè)教育的積極性，有利于推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作育人機(jī)制的不斷豐富和完善，形成職業(yè)教育的多元辦學(xué)格局。

第二，1+X證書(shū)制度將學(xué)歷證書(shū)與職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)相互融通，將職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)與專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)銜接，將職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的培訓(xùn)內(nèi)容與專業(yè)課程的教學(xué)內(nèi)容有機(jī)融合，將職業(yè)技能培訓(xùn)與專業(yè)教學(xué)過(guò)程統(tǒng)籌組織實(shí)施，將職業(yè)技能考核與專業(yè)課程考試統(tǒng)籌安排、同步考試評(píng)價(jià)，有利于院校及時(shí)將職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)反映的新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范、新要求融入人才培養(yǎng)過(guò)程，有利于倒逼院校主動(dòng)適應(yīng)科技發(fā)展新趨勢(shì)和就業(yè)市場(chǎng)新需求，不斷深化“三教”改革，提高職業(yè)教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的能力。

第三，1+X證書(shū)制度實(shí)現(xiàn)了職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)制訂、教材和學(xué)習(xí)資源開(kāi)發(fā)、評(píng)價(jià)考核與證書(shū)發(fā)放由第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施，教考分離，有利于對(duì)人才客觀評(píng)價(jià)，更有利于科學(xué)評(píng)價(jià)職業(yè)院校的辦學(xué)質(zhì)量。

第四，1+X證書(shū)制度必將帶來(lái)教育教學(xué)管理模式的變革，模塊化教學(xué)、學(xué)分制、彈性學(xué)制等人才培養(yǎng)模式和教學(xué)管理制度必將在試點(diǎn)工作中涌現(xiàn)出來(lái)，這些新的變化必將對(duì)職業(yè)教育現(xiàn)行辦學(xué)模式和教育教學(xué)管理模式產(chǎn)生重大挑戰(zhàn)和嚴(yán)重沖擊。如何應(yīng)對(duì)1+X證書(shū)制度帶來(lái)的影響，是擺在職教戰(zhàn)線面前的重大課題。

基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金“十二五”規(guī)劃2014年度教育學(xué)一般課題“以效果為導(dǎo)向的職業(yè)教育質(zhì)量標(biāo)

準(zhǔn)研究（課題編號(hào)：BJ140063）；教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所2018年度公益基金課題“學(xué)歷證書(shū)+職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)制度相關(guān)政策研究”（課題編號(hào)：ZG201804）

作者簡(jiǎn)介：唐以志（1966—），男，副研究員，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育政策研究、評(píng)估研究、德國(guó)職業(yè)教育研究。

(來(lái)源：中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2019年第16期)